【关键词】

行政公益诉讼检察建议 农机安全生产监管 公开听证 预防性司法 多元协同治理

【基本案情】

维西傈僳族自治县作为典型高海拔农业县，在农业机械化快速发展背景下，农机保有量超5000台，作业覆盖耕地面积达80%以上。但农机安全生产问题日益凸显，2020－2024年，全县发生农机违规载人、无证驾驶等违法违规行为超2000起，导致159人伤残（其中21人致残、1人死亡）。经调查，县农业农村局及乡镇农机管理部门存在三大监管漏洞，对农机事故底数不清，未建立动态台账；安全检验覆盖率不足30%，农户安全培训年均仅2场；部门间协同执法机制缺失，致使隐患长期累积，严重威胁社会公共利益。

【调查和督促履职】

2024年初，维西傈僳族自治县人民检察院（以下简称维西县院）在安全生产专项监督中发现案件线索，经初步核查后立案调查。采用数据穿透核查、跨部门协同取证、一线走访验证等调查模式，联合医院、医保、残联调取159例农机致伤诊疗及评残数据，锁定事故高发区域；从农业农村局获取2020—2023年农机事故报告，向公安交警调取68起拖拉机交通事故案卷；实地走访32个行政村，访谈50余名农机使用者，确认“无牌上路、违规载人”等普遍现象。

2024年5月30日，维西县院召开公开听证会，全国人大代表、省政协委员等12名听证员参与。承办检察官通过PPT演示、视频证据等方式，直观展示农机安全隐患与监管缺位的因果关系。经质询讨论，听证员一致支持检察机关向县农业农村局及各乡镇政府制发检察建议，要求：开展“千村万户”安全宣传，年内组织培训不少于10场；建立农机台账，实现年度安全检验覆盖率100%；联合交警开展“打非治违”行动，建立事故信息共享平台。

收到检察建议后，维西县农业农村局及乡镇人民政府迅速行动，排查农机155台次、驾驶人员142人次，整改隐患30项，注销变型拖拉机3394台；发放宣传资料1.2万份，发送安全短信5万条，组织“田间课堂”15场；出台《维西傈僳族自治县农机事故信息报告处置办法》，建立农业农村、交警、乡镇“三方联动”执法机制。

经维西县院“回头看”核查，确认问题已整改到位。

【典型意义】

本案构建“检察监督+多元共治”的山区农机安全治理模式，以司法智慧破解边疆治理难题。检察机关从159例伤残案例中倒查监管漏洞，推动行政机关将治理重心从“事后处置”转向“事前预防”，实现预防性司法的精准施策；通过整合医疗诊断、执法记录、民生诉求等多源数据，构建“数据链+证据链”的立体化证明体系，以证据提升检察建议权威性；邀请人大代表、政协委员等社会力量参与公开听证，将办案现场转化为法治宣传课堂，推动建立跨部门协同治理机制，为边疆山区农机安全监管打造可复制的“维西公益诉讼检察样本”，实现“办理一案、治理一片”的司法效能。

【关键词】

行政公益诉讼检察建议 人大+检察 道路安全隐患 基础设施整改 农村人居环境

【基本案情】

德钦县地处高山峡谷区域，辖区内道路网络以省道为骨干、县道为支撑、乡村道为脉络，串联起7乡3镇的生产生活区域，承担着近10万群众日常出行、物资运输及乡村旅游通行的核心功能。然而长期以来，全县道路基础设施隐患突出，急弯处反光镜缺失、镜面模糊或镜身破损，部分警示标志掉落、方向颠倒，路面塌陷凹凸不平、防护栏损坏未按规定设置、管护不到位等问题普遍存在，直接威胁群众出行安全。

【调查和督促履职】

2025年德钦县两会期间，人大代表反映辖区内全县道路基础设施隐患突出等问题，建议检察机关依法履行公益诉讼检察职能，督促相关单位加强管理。德钦县人大常委会将以上建议交办给德钦县人民检察院（以下简称德钦县院）。德钦县院于2025年3月26日立案调查，通过调取近三年辖区126起道路交通事故统计数据、走访7乡3镇交通安全负责人、实地勘查全域890余公里道路后核实，上述安全隐患已导致17起交通事故，不仅严重影响群众出行便利，更直接威胁人民群众生命财产安全，成为制约农村人居环境提升与乡村振兴发展的突出瓶颈。德钦县院依据“县管县道、乡管乡道”原则，于3月28日向县交通运输局及相关行政机关制发检察建议，督促其全面履职。

各单位迅速行动，形成“分级负责、全域整治”的工作格局。县交通运输局聚焦省道、县道主战场，对188.010公里省道、558.859公里县道开展拉网式排查，确定需更换反光镜105个、新增反光镜及配套立柱各162个。随即投入34.41万元，将整改项目纳入2025年农村公路养护与安防工程，项目已于年内开工，预计10月底全面完工。

相关乡镇同步攻坚乡道、村道隐患，仅两个月就完成425个反光镜的清理调试与新增，设置警示标志70余个、警示灯4个，修复安装防护栏5处共950余米；通过低成本喷漆300余处、摆放防撞锥桶180个、清理路障46处改善道路通行条件，组织近千人次清扫路面、修补坑洼。同时开展“安全宣传+执法整治”组合拳，发放资料6500余份、召开村民会议70余次、悬挂标语120余条，联合交警查处违规占道、超速等行为1320起，从源头规范通行秩序。

同年6月中旬，检察机关完成首轮整改评估，确认公益损害已初步修复。9月跟踪回访得知，公路养护与安防工程推进有序，10月国庆后已再次对接进度，后续将邀请人大代表及各界人士开展整改“回头看”评估，确保整改成效落地生根。

【典型意义】

检察机关把人大代表建议转化为公益诉讼办案线索，精准回应群众“出行安全”的民生诉求，实现民主监督与司法监督的双向赋能。通过“分级督改”模式，既明确交通部门对主干道路的主体责任，又压实乡镇对乡村道路的监管职责，仅用数月就推动完成数百处设施整改、千余次执法整治，既消除了长期存在的安全隐患，又以道路环境改善助力农村人居环境提升。更重要的是，本案推动构建“民意收集—检察督办—整改反馈—代表评估”的闭环机制，让交通安全监管从“被动应对”转向“主动防控”，为和美乡村建设筑牢安全根基。